約談5499人、問責(zé)8396人、罰款9.2億元，這是2018年兩批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”交出的成績單。

目前距2018年結(jié)束僅剩一周時(shí)間，首輪中央生態(tài)環(huán)保督察以及與其一脈相承的“回頭看”均告一段落，但遠(yuǎn)未結(jié)束，各地方政府、部門及企業(yè)仍將面臨一場“大考”。

這場“大考”還將持續(xù)至2022年。近日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在中國生態(tài)文明論壇上稱，從2019年起，計(jì)劃再用4年時(shí)間，全面啟動(dòng)并開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，前三年進(jìn)行常規(guī)全面督察，最后一年“回頭看”。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在過去的一年中，兩批11個(gè)中央生態(tài)環(huán)保督察組分別對(duì)20個(gè)省份進(jìn)行了“回頭看”，發(fā)現(xiàn)多地仍存在諸如敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，已累計(jì)公開典型案例達(dá)80個(gè)，涉及所督察省份的數(shù)十個(gè)乃至上百個(gè)市縣政府、相關(guān)部門以及有污染問題的企業(yè)。

記者注意到，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議的要求是，環(huán)保督察下一步應(yīng)重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。

這是中央層面首次明確提出以督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)也意味著第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將不只是針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的督政問責(zé)，還將突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！斑@是第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說。

“回頭看”成績單

2018年接連兩批“回頭看”，督察組撕開了地方試圖掩蓋生態(tài)環(huán)境問題的遮羞布。在行業(yè)專家看來，“回頭看”嚴(yán)厲程度不亞于首輪中央環(huán)保督察，“老賬、新賬”一起算。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì)，兩批“回頭看”督察組查實(shí)并推動(dòng)解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，共責(zé)令整改40647家企業(yè)，立案處罰10366家相關(guān)企業(yè)，罰款9.2億元;立案偵查729件，行政和刑事拘留698人;約談5499人，問責(zé)8396人。其中，首批“回頭看”共約談3695人、問責(zé)6219人、罰款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責(zé)2177人、罰款2.1億元。

官方數(shù)據(jù)顯示，首輪中央環(huán)保督察經(jīng)過兩年時(shí)間完成了對(duì)全國31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋。截至2017年底，共累計(jì)立案處罰2.9萬家，罰款約14.3億元;立案偵查1518件，拘留1527人;約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18448人，問責(zé)18199人。

直至2018年12月6日，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”已全部完成督察進(jìn)駐工作。在此次通報(bào)的27個(gè)典型案例中，不乏敷衍整改、假整改以及環(huán)?！耙坏肚小钡葐栴}。

比如，湖北鄂州市“督而不辦、辦而不實(shí)”，公眾舉報(bào)惡臭擾民問題達(dá)337次，反映特別強(qiáng)烈，但鄂州市政府部門卻視而不見，導(dǎo)致問題依舊;衡陽常寧市以調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍代替整改，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境，為礦產(chǎn)野蠻開發(fā)“量身打造”方案，保護(hù)區(qū)礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重，性質(zhì)十分惡劣;寶雞市部分縣區(qū)不作為、濫作為，在對(duì)企業(yè)停產(chǎn)整治中“一停了之”、“一關(guān)了之”;蕪湖市敷衍塞責(zé)、整改不力，5萬噸/日污水仍直排長江，15個(gè)水體重返黑臭等。

對(duì)此，吳舜澤解釋稱，環(huán)?！耙坏肚小睂?shí)質(zhì)是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為、亂作為問題，是一種懶政行為。根源在于未協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這不僅會(huì)讓環(huán)?！氨冲仭保焕诘胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對(duì)上述一系列問題，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，下一步將繼續(xù)緊盯督察問題整改不放松，同時(shí)視情況將地方典型案例形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案卷并正式移交地方，針對(duì)地方黨委政府表面整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報(bào)或約談等措施，要求地方厘清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。但督察目的不是問責(zé)，而是解決問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

吳舜澤對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，地方要加大污染問題查處及整改力度，避免形成企業(yè)違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態(tài)破壞的惡性循環(huán)，減少償賬。下一步仍須通過嚴(yán)格的環(huán)保督察和執(zhí)法監(jiān)管，減少社會(huì)總成本，凈化市場空間，倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

四年內(nèi)解決“兩本賬”

2019年開始，生態(tài)環(huán)境部將再用4年時(shí)間，全面開展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，向“縱深”推進(jìn)，突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”。

吳舜澤認(rèn)為，目前中國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域一些結(jié)構(gòu)性、瓶頸性、體制性和內(nèi)在性問題未得到根本解決。下一步“縱深”推進(jìn)體現(xiàn)在開展專項(xiàng)督察、建立長效機(jī)制、擴(kuò)展環(huán)保督察領(lǐng)域等方面。第二輪督察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級(jí)督察體系，將生態(tài)環(huán)保督察納入法制化、規(guī)范化軌道。

國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室督察專員徐必久也認(rèn)為，下一步將繼續(xù)完善中央和省級(jí)環(huán)保督察體系，制定環(huán)保督察工作規(guī)定，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展。同時(shí)，也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制。

值得注意的是，生態(tài)環(huán)境部“三定”方案公布后，第二批“回頭看”督察已在此前基礎(chǔ)上增加了“生態(tài)”二字，原國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室也更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室”。這意味著督察將進(jìn)一步升級(jí)，中央環(huán)保督察機(jī)制進(jìn)一步完善，常態(tài)化格局基本形成。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室定為生態(tài)環(huán)境部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意味著中央環(huán)保督察形成穩(wěn)定、固定的機(jī)制，形成督察常態(tài)化制度。下一步，再用三年左右時(shí)間完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋，并建立中央和省兩級(jí)督察體系，將形成環(huán)保長效機(jī)制。

事實(shí)上，各地環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用也正在顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者實(shí)地采訪了解到，浙江長興從最初的175家鉛蓄電池企業(yè)，到最后的16家，在一輪輪“洗牌”中雖大幅減少，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)卻并未因此一蹶不振，反而最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值增長超13倍。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根說，環(huán)保督察不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)，下一步中央生態(tài)環(huán)保督察將觸及更多深層次問題，倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。